对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段招标程序。

按照招标投标法实施条例 ，第30条规定，对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目.招标人可以分两阶段进行招标第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交一带报价的技术建议.招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求.编制招标文件。第二阶段.招标人向第一阶段搓交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标

（1）第一阶段招标 第一阶段属于项目实施方案选择阶段，投标人按照招标人文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案 和实施计划；第一阶段技术标内不允许带报价，否则视为废标。 招标人在投标须知规定的时间和地点进行公开开标，会上可以由招标人宣读各投标书的内容，也可以请投标人 自己讲解各自递交的投标方案。 在对各投标书评审的基础上，招标人和评标委员会将单独约请各投标人举行澄清问题会，请他阐述投标书中主 要指导思想、最终建筑产品预计达到的技术和经济指标、方案的实施计划细节等有关内容，并提出对其方案的具体 改进要求。与每一个可接受方案投标人分别会谈后，招标人将各投标书中存在的共性问题再发出招标文件的补充文 件，请第一阶段合格的投标人修改投标方案后进行第二阶段投标。 第一阶段不涉及报价问题，因此称为非价格竞争，第二阶段才进行价格竞争。 （2）第二阶段招标 投标人在投标须知规定的投标截止日期以前要报送分别包封的“修改技术标” 和“商务标”。在招标的第二阶 段将选定中标人。1）召开第二次开标会 在招标文件规定的时间和地点进行公开开标，虽然投标人递交了修改后的技术标和就此方案编制的商务标， 但会上只宣读修改后的技术标，不开商务标；凡在第一阶段被淘汰的标书，不允许投标人修改后再参加第二次投 标。【注释】技术标与商务标不同时启封的目的，是为了避免评标委员因商务标中的报价和优惠条件而影响对优秀技术 方案的客观选择。优秀的建设方案是发包人采取两阶段招标法的最主要目的。 2）第二阶段评标 评标委员会首先检查各投标书是否按照第一阶段提出的要求作了响应性修改，未达到要求的标书将被淘汰；评 标委员分别对各标书进行详细评审，对投标书中的不明确之处，召开澄清问题会要求投标人予以说明，并形成书面 文件作为投标书的组成部分。 选出几个较好的技术标，然后开启技术标被选中的投标人的商务标，此时可不公开开标；技术标未通过者，商 务标原封不动退还给投标人。 确定投标书的排序，推荐中标人，最终定标签订合同。

2020版教材P39-40
对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择或采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，可以进行邀请招标。

考点:招标准备阶段的工作。对于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。两阶段招标可以采用公开招标，也可以采用邀请招标。第一阶段属于工程项目实施方案选择阶段，投标人按照招标文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案和实施计划。技术标内不允许附带报价，否则视为废标。

两阶段招标主要适用于招标人无法自行精确拟定特许经营项目实施方案核心需求目标、经营边界条件、提供产品或者服务成果标准和项目建设技术经济标准要求的项目，通过第一阶段向潜在投标人征询项目商务经营和项目建设技术方案的建议，编制形成项目特许经营招标的实施方案。

2018新教材P76，采用两阶段招标的条件只有两个：技术复杂项目，或者无法精确拟定技术规格的项目。

（1）第一阶段招标 第一阶段属于项目实施方案选择阶段，投标人按照招标人文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案 和实施计划；第一阶段技术标内不允许带报价，否则视为废标。 招标人在投标须知规定的时间和地点进行公开开标，会上可以由招标人宣读各投标书的内容，也可以请投标人 自己讲解各自递交的投标方案。 在对各投标书评审的基础上，招标人和评标委员会将单独约请各投标人举行澄清问题会，请他阐述投标书中主 要指导思想、最终建筑产品预计达到的技术和经济指标、方案的实施计划细节等有关内容，并提出对其方案的具体 改进要求。与每一个可接受方案投标人分别会谈后，招标人将各投标书中存在的共性问题再发出招标文件的补充文 件，请第一阶段合格的投标人修改投标方案后进行第二阶段投标。 第一阶段不涉及报价问题，因此称为非价格竞争，第二阶段才进行价格竞争。 （2）第二阶段招标 投标人在投标须知规定的投标截止日期以前要报送分别包封的“修改技术标” 和“商务标”。在招标的第二阶 段将选定中标人。1）召开第二次开标会 在招标文件规定的时间和地点进行公开开标，虽然投标人递交了修改后的技术标和就此方案编制的商务标， 但会上只宣读修改后的技术标，不开商务标；凡在第一阶段被淘汰的标书，不允许投标人修改后再参加第二次投 标。【注释】技术标与商务标不同时启封的目的，是为了避免评标委员因商务标中的报价和优惠条件而影响对优秀技术 方案的客观选择。优秀的建设方案是发包人采取两阶段招标法的最主要目的。 2）第二阶段评标 评标委员会首先检查各投标书是否按照第一阶段提出的要求作了响应性修改，未达到要求的标书将被淘汰；评 标委员分别对各标书进行详细评审，对投标书中的不明确之处，召开澄清问题会要求投标人予以说明，并形成书面 文件作为投标书的组成部分。 选出几个较好的技术标，然后开启技术标被选中的投标人的商务标，此时可不公开开标；技术标未通过者，商 务标原封不动退还给投标人。 确定投标书的排序，推荐中标人，最终定标签订合同。

本题考查的是招标准备阶段的工作。对于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。两阶段招标可以采用公开招标，也可以采用邀请招标。第一阶段属于工程项目实施方案选择阶段，投标人按照招标文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案和实施计划。技术标内不允许附带报价，否则视为废标。参见教材P29。

2020版教材P74页
采用两阶段招标的条件只有两个：技术复杂项目，或者无法精确拟定技术规格的项目。