论述政府及行政领导者在制定政策时如何正确处理效率与公平、实质正义与程序正义两大关系。

本题考查罪刑相适应原则。 A项，罪刑相适应原则，是指刑罚的轻重应与客观上的罪行轻重与主观上的主观恶性相适应，以期做到重罪重罚，轻罪轻罚，罚当其罪。这是公平正义的体现，与公平正义理念的要求是一致的。故A项正确。
B项，只有以事实为根据，以法律为准绳，才能在量刑之时做到罪刑相适应，罚当其罪，才能实现公平正义。故B项正确。
C项，《刑法》第63条第2款规定，在特殊情形下，最高人民法院可以核准在法定刑以下判处刑罚，但是没有赋予最高人民法院将此权力下放到地方法院的权力。故C项错误。
D项，公平正义要求正确处理法理与情理的关系。在执法和司法过程中，既要遵循法律、法规的相关规定，也要参考其他社会规范，同时适当考虑人民群众的普遍性情感，既要维护执法的严肃性，又要考虑社会现实状况和人民群众的接受程度；要妥善、恰当地解决法治实践中可能存在的局部性、个别性的“合理不合法”或“合法不合理”的问题，在不违反法律基本原则，不损害法律权威的前提下，能动地运用法律技术和法律手段，兼顾法理与情理的要求，寻求相关利益的平衡与妥协，使这类特殊问题的解决更趋于实质上的公正。而罪刑相适应原则要求既要刑罚均衡，又要根据犯罪人的自身情况确定与之相适应的刑罚，即刑罚个别化，这也体现了普遍与特殊的关系。因此，二者并不矛盾。故D项正确。

罪刑相适应原则是刑法基本原则之一。其具体要求是，刑罚既要与犯罪性质相适应，又要与犯罪情节相适应，还要与犯罪人的人身危险性相适应。罪刑相适应原则是公平正义理念在刑法领域的具体体现，公平正义需要兼顾法理与情理，罪刑相适应原则同样需要兼顾罪刑均衡与刑罚个别化，二者相互吻合、并不矛盾。故ABD正确。《刑法》第63条第2款规定，犯罪分子虽然不具有《刑法》规定的减轻处罚情节，但是根据案件的特殊情况，经最高人民法院核准，也可以在法定刑以下判处刑罚。由此可见，如果没有减轻处罚情节，也可报经最高人民法院核准，在法定刑以下判处刑罚。但报最高人民法院核准并不等于由最高人民法院授权下级人民法院。故C错误。本题应选C。

本题考查罪刑相适应原则。 A项，罪刑相适应原则，是指刑罚的轻重应与客观上的罪行轻重与主观上的主观恶性相适应，以期做到重罪重罚，轻罪轻罚，罚当其罪。这是公平正义的体现，与公平正义理念的要求是一致的。故A项正确。
B项，只有以事实为根据，以法律为准绳，才能在量刑之时做到罪刑相适应，罚当其罪，才能实现公平正义。故B项正确。
C项，《刑法》第63条第2款规定，在特殊情形下，最高人民法院可以核准在法定刑以下判处刑罚，但是没有赋予最高人民法院将此权力下放到地方法院的权力。故C项错误。
D项，公平正义要求正确处理法理与情理的关系。在执法和司法过程中，既要遵循法律、法规的相关规定，也要参考其他社会规范，同时适当考虑人民群众的普遍性情感，既要维护执法的严肃性，又要考虑社会现实状况和人民群众的接受程度；要妥善、恰当地解决法治实践中可能存在的局部性、个别性的“合理不合法”或“合法不合理”的问题，在不违反法律基本原则，不损害法律权威的前提下，能动地运用法律技术和法律手段，兼顾法理与情理的要求，寻求相关利益的平衡与妥协，使这类特殊问题的解决更趋于实质上的公正。而罪刑相适应原则要求既要刑罚均衡，又要根据犯罪人的自身情况确定与之相适应的刑罚，即刑罚个别化，这也体现了普遍与特殊的关系。因此，二者并不矛盾。故D项正确。