构成通信市场的基本要素是运营商、客户和监管机构。此题为判断题(对，错)。

在实施私营化和引入实质性竞争的阶段，管制机构有大量的工作要做。具体来说，监管和干预的必要性在于:①监管机构必须授权或许可新的电信业务运营商，并通常需要为新的业务运营商排除市场进入的障碍；②主导运营商与新的市场进入者之间的网络进行互联互通时，也通常需要政府监管部门的协调；③市场竞争有时会导致高成本或低收入地区无法获得必要的电信业务，这时政府需要进行普遍服务管制；④大多数国家政府都把电信当作是一项必须的公共业务，尽管政府已经不再直接运营电信网络，但仍然要通过监管来确保电信业务的提供符合国家公共利益。