现代行政法主要是控权法。

一般的意义上，法与国家权力构成相互依存、相互支撑的关系：一方面，法使国家权力获得形式上共同认同的正统性和正当性；另一方面，法以形式合理性和程序设置为主，其对权力合法性的确认是以制度、规范和程序的方式进行的，因而同时也就是对权力的约束和限制。控权就是法治的实质和精髓，即对权力在形式和实质上的合法性的强调，包括权力制约权力、权利制约权力和法律的制约。法律的制约是一种权限、程序和责任的制约。但是，控权机制的运用，也是有限的，主要原因有：(1)所谓权力制约，是在权力存在的必要的前提下操作的，所以，权力制约需要以根本上不妨害权力的效能为限；(2)法的至上性质意味着法相对于任何一个被具体化的国家权力具有至上地位，并不意味着法在总体上高于或脱离国家权力而存在。法如果完全脱离了它所依存的国家权力，那么，它就失去了它存在的意义，没有了国家权力的支撑，法也就变成了苍白无力的说教；(3)法自身存在局限，权力因情势而动的本性使其时常处于一种扩张和裁量的可能状态，因而，不被法完全控制的权力活动领域是可能存在的，即题干中所说的“灰色区域”。综上所述，A、B、C项正确，而D项错误，故D项当选。

本题考核行政法的概念和特征。行政法是设定行政权力的法（事前控权）；行政法是规范行政权力实施的法（事中控权）；行政法是监督行政权力的法（全程控权）；行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法（事后控权）。