试述中国关于缔结条约程序的规定

本题考查条约的缔结。A项，根据《条约法公约》，以下情形无需出具全权证书：（1）国家元首、政府首脑和外交部长谈判缔约；（2）使馆馆长议定派遣国和接受国之间的条约约文；（3）国家向国际会议或国际组织派遣的代表，议定该会议或组织中的条约约文。A项正确。
B项，待核准的签署是等待政府确认的签署，在本国确认以前，它只有认证条约约文的效力，并非表明国家同意受条约约束，B项错误。
C项，根据《缔结条约程序法》第7条，条约和重要协定的批准由全国人民代表大会常务委员会决定。前款规定的条约和重要协定是指：（1）友好合作条约、和平条约等政治性条约；（2）有关领土和划定边界的条约、协定；（3）有关司法协助、引渡的条约、协定；（4）同中国法律有不同规定的条约、协定；（5）缔约各方议定须经批准的条约、协定；（6）其他须经批准的条约、协定。批准书由中华人民共和国主席签署，外交部长副署。C项正确。
D项，根据《缔结条约程序法》第12条，接受多边条约和协定，由国务院决定；接受书由外交部长签署，具体手续由外交部办理。D项正确。

选项A正确。根据我国《缔结条约程序法》第7条的规定，下列重要的条约和协定需要全国人大常委会批准：（1）友好合作条约、和平条约等政治性条约；（2）有关领土和划定边界的条约、协定；（3）有关司法协助、引渡的条约、协定；（4）同中华人民共和国法律有不同规定的条约、协定；（5）缔约各方议定须经批准的条约、协定；（6）其他须经批准的条约、协定。A项中的司法协助和引渡条约，需要全国人大常委会的批准。 选项B正确。根据我国《缔结条约程序法》第6条的规定，全权证书由国务院总理签署，也可以由外交部长签署。B项中涉及全权证书，外交部长有权签署。 选项C错误。根据我国《缔结条约程序法》第6条的规定，授权证书仅在以政府部门名义缔约时使用，由部门首长签署，这里的部门首长指的是以其“名义”缔约的部门首长而非外交部长。本题中的授权证书应由卫生健康委员会主任签署。 选项D错误。如A项解析中所述，友好合作条约属于应当经全国人大常委会批准的条约和协定。

《中华人民共和国缔结条约程序法》第3条规定：全国人大常委会决定同外国缔结条约和重要协定的批准和废除；国家主席根据全国人大常委会的决定批准和废除同外国缔结的条约和重要协定；国务院管理对外事务，同外国缔结条约和协定；外交部在国务院的领导下，管理同外国缔结条约和协定的具体事务。

【考点】中国缔约程序【详解】根据《缔结条约程序法》第6条规定，下列人员谈判、签署条约、协定，无须出具全权证书：（一）国务院总理、外交部长；（二）谈判、签署与驻在国缔结条约、协定的中华人民共和国驻该国使馆馆长，但是各方另有约定的除外；（三）谈判、签署以本部门名义缔结协定的中华人民共和国政府部门首长，但是各方另有约定的除外；（四）中华人民共和国派往国际会议或者派驻国际组织，并在该会议或者该组织内参加条约、协定谈判的代表，但是该会议另有约定或者该组织章程另有规定的除外。所以，A选项正确。根据《维也纳条约法公约》第8条规定未经授权所实施行为之事后确认，关于缔结条约之行为系依第七条不能视为经授权为此事代表一国之人员所实施者，非经该国事后确认，不发生法律效果。所以，B选项错误。根据《结条约程序法》第7条的规定，条约和重要协定的批准由全国人民代表大会常务委员会决定。条约和重要协定签署后，由外交部或者国务院有关部门会同外交部，报请国务院审核；由国务院提请全国人民代表大会常务委员会决定批准；中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定予以批准。双边条约和重要协定经批准后，由外交部办理与缔约另一方互换批准书的手续；多边条约和重要协定经批准后，由外交部办理向条约、协定的保存国或者国际组织交存批准书的手续。批准书由中华人民共和国主席签署，外交部长副署。所以，C选项正确。第12条规定，接受多边条约和协定，由国务院决定。经中国代表签署的或者无须签署的载有接受条款的多边条约、协定，由外交部或者国务院有关部门会同外交部审查后，提出建议，报请国务院作出接受的决定。接受书由外交部长签署，具体手续由外交部办理。所以，D选项正确。