改革进入深层的利益调整和权力重构阶段，阻力越来越大。但是，再硬的骨头也要啃下来，再深的河水也要蹚过去。政府改革的核心是简政放权转变职能。中央三令五申，实施清单制度，力度不可谓不大，但成效却难以让百姓满意。在不少地方和部门，该放的权力难以放到位，该管的环境难以管理好。那么多的“双创”行为受制于政策的悬置。那么多的企业不是战死沙场，而是倒在了行政审批的“最后一公里”。 这段文字意在说明（ ） A. 改革越深入，遭遇阻力越大 B. 改革不可回避，阵痛在所难免 C. 改革深入攻坚，已是不容迟滞 D. 创新发

2001年10月，我国全面启动了行政审批制度改革工作。十多年来，国务院部门和各省区 市大幅精简行政审批项目，经过多轮取消和调整，行政审批项目削减了近七成。但是，依旧存 在的重审批轻监管、管理随意性大、权力滥用风险突出等问题，特别是日益凸显的“权力寻租” 现象，引起社会的普遍不满。
专家指出，行政审批制度改革的实质是政府权力的调整、转移和下放，涉及深层次的利益 调整，往往会遭遇既得利益群体的很大阻力。
十八大提出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环 境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。
十八大报告中多次提到公平，我国将要建立的社会公平保障体系主要内容是（ ）。
A.法制公平 B.权利公平C.机会公平 D.规则公平

2001年10月，我国全面启动了行政审批制度改革工作。十多年来，国务院部门和各省区 市大幅精简行政审批项目，经过多轮取消和调整，行政审批项目削减了近七成。但是，依旧存 在的重审批轻监管、管理随意性大、权力滥用风险突出等问题，特别是日益凸显的“权力寻租” 现象，引起社会的普遍不满。
专家指出，行政审批制度改革的实质是政府权力的调整、转移和下放，涉及深层次的利益 调整，往往会遭遇既得利益群体的很大阻力。
十八大提出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环 境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。
我国进行行政审批制度改革工作以来，经过多轮取消和调整，行政审批项目削减了近七 成，依旧存在重审批轻监管、管理随意性大、权力滥用风险等突出等问题。这主要体现 了（ ）。
A.事物的螺旋式发展 B.矛盾的普遍性
C.事物的普遍联系 D.事物运动的绝对性

放管服改革，优化营商环境

【背景链接】

党的十八大以来，地方各级党委和政府认真贯彻党中央决策部署，切实践行以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，探索了许多行之有效的措施办法，在方便企业和群众办事创业，有效降低制度性交易成本，加快转变政府职能和工作作风，提升政府治理能力和水平等方面取得了明显成效。

2019年6月25日，国务院总理在在全国深化“放管服”改革 优化营商环境电视电话会议上指出，营商环境是发展的体制性、制度性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。通过深化“放管服”改革来优化营商环境，从根本上说就是解放和发展生产力。放管服”改革，实际上是一场刀刃向内的政府自我革命，旨在重塑政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

2019年3月5日，总理在政府工作报告中指出，今年将推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结、最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。

【提出观点】

简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。

【存在问题】

从改革落实层面看：

一是改革政策供给过多过快。从审批制度改革到管理体制改革再到放管服全面改革，各级政府改革政策供给过多，体系乱、概念杂，来不及研究消化，有些甚至存在冲突，造成思想混乱，难以拿出务实落地举措。一些政策取消了不知道，下放了接不住，接下了难优化，改与法难抉、利与义难全、放与管犹豫、线上与线下徘徊，群众和企业对改革难以形成预期。

二是部门间难以协同形成合力。理念先进，方法可行，但由于触动部门利益，体制惯性使含金量高的事项，“地方点菜”难下放、“群众点菜”难落实;政策法规、权力下放、联合监管、信息共享、中介组织、诚信体系建设等缺乏部门配套措施，出现中梗阻。

三是改革不到位深入推进难。改革不深入，改革举措多以部门视角出发，放权边界不清、行使主体模糊;变相审批、前置条件、审批“体外循环”、以审代管等依然存在，一些互为前置“连环套”依然无解，后置审批依然过多;放管服改革中民生改革没能引起足够重视，社会领域改革滞后，基层公共服务成为改革短板，公共服务功能定位不明，难以厘清政府社会企业个人间关系，群众获得感不足;寄予厚望的互联网+，系统开发不少，但标准不统一、信息不公开、数据不共享，功用发挥不足。

四是改革起步慢政策落地难。放管服改革牵一发动全身，不仅涉及利益调整，还涉及权责重塑、管理模式再造、工作方式转型，需不断发现问题、解决问题。改革出现按兵不动、推诿扯皮、敷衍塞责，无利不管、放而脱管等现象;监管不到位和乱作为并存，假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等频发;政务服务能力效率偏低，担心改革进程承担责任，不同程度存在“等靠要”等被动改革现象。

从社会现实看：

在一些地方仍然存在着服务质量不高，服务意识不强等问题。跑断腿、磨破嘴，打不完的电话，盖不尽的公章、奇葩证明等现象在一些单位和部门还一定程度存在。“必经程序”“合理程序”成为了一些政府官员懒作为、不作为的借口，导致把简单的事情复杂化，让民众办事仅仅停留在路上。细究这些现象的根源，最根本的一点是我们的公仆们淡漠了以人民为中心的施政理念，缺少了百姓想什么我们就干什么的政治担当。民心是最大的政治。要赢取民心，是要全心全意为人民服务的。这不但体现在服务的结果和成效上，更体现在服务的过程和质量上。哪怕让群众少跑一次，背后其实也折射出对群众疾苦和冷暖的感知，是及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急的最好体现。放下官架，减少程序，多点服务，真正做到用真情为民办实事，也才能赢取群众信任，获取民心。否则，冷漠的态度、懒散的作为和走不完的程序都会使得服务“断档”，也与民心相背。

【参考对策】

“放”要全面彻底。简政放权关键在简，核心在放，目的在方便企业和基层办事。但在实际工作中，仍有一些部门表面上看热热闹闹，其实放虚不放实，放权不同步，你放我不放，甚至明减暗增、边减边增，不但降低了审批效率，改革的初衷也难以落地。“梗阻”不除，“最后一公里”难通。为此，要坚持量质并重，对现有行政审批项目进行集中梳理，拿出更多的“真金白银”，更好地向市场和社会放权;要坚持问题导向，取消项目从“给社会端菜”向“让群众点菜”转变，更多借用社会力量促进改革;要坚持同步推进，既要与上级权力下放及时对接，更要敢于向自己“开刀”，把该放的权力彻底放下去。

“管”要及时有效。在大量减少审批后，政府要更多转为事中事后监管，依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”，切实把市场管住、管好，促进政策落地。如果“放得下”“管不好”，表面看基层承接的权力多了，但真正能说了算的少，很多批了也干不了，简政放权的“含金量”也不高。一方面，要科学合理、实事求是地做好监督和管理，对下总揽不包揽、放权不失管，对上到位不越位、尽职不失责。另一方面，要加快建立责任明确、任务清晰、程序规范的监管制度，主动接受社会监督，挤压权力寻租的空间，让政府“乱动的手”受到约束。

“服”要积极到位。简政放权关键是政府职能的真正转变、治理能力的有效提升，好比耕田种地，搬开了石头不等于秧苗就能茁壮成长，还需要浇水、施肥、除草。权力取消和下放后，政府部门要加快推进政府由管理者向服务者角色的转变，下好先手棋，打好主动仗，把更多的人力、物力、财力投入到服务民生工作中，让更多的群众分享高效优质的公共服务;要不断改进服务举措，优化服务流程，尽最大努力提供更加高效、更加人性化的服务，以优质的服务指数换取企业和人民的幸福指数。

2001年10月，我国全面启动了行政审批制度改革工作。十多年来，国务院部门和各省区 市大幅精简行政审批项目，经过多轮取消和调整，行政审批项目削减了近七成。但是，依旧存 在的重审批轻监管、管理随意性大、权力滥用风险突出等问题，特别是日益凸显的“权力寻租” 现象，引起社会的普遍不满。
专家指出，行政审批制度改革的实质是政府权力的调整、转移和下放，涉及深层次的利益 调整，往往会遭遇既得利益群体的很大阻力。
十八大提出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环 境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。
进一步清理、减少和调整行政审批事项，要突出（ ）等重点领域。 A.投资领域 B.社会事业领域
C.行政许可审批领域 D.非行政许可审批领域

2001年10月，我国全面启动了行政审批制度改革工作。十多年来，国务院部门和各省区 市大幅精简行政审批项目，经过多轮取消和调整，行政审批项目削减了近七成。但是，依旧存 在的重审批轻监管、管理随意性大、权力滥用风险突出等问题，特别是日益凸显的“权力寻租” 现象，引起社会的普遍不满。
专家指出，行政审批制度改革的实质是政府权力的调整、转移和下放，涉及深层次的利益 调整，往往会遭遇既得利益群体的很大阻力。
十八大提出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环 境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。
材料中提到“提供优质公共服务”。下列哪些选项不属于公共服务的范畴？（ ）
A.城市中为居民供应自来水
B.消防队接到报警进行灭火行动
C.税务部门向企业征收税款
D.驻外大使馆在外国的活动

简政放权改革成效不断显现，但改革进展与人民群众的期待还有较大差距。改革中，上级部门“咬咬牙”放掉的权力，又被下级部门攥在了手中；权力下放了，然而企业审批要准备的材料依然名目繁多……不驱除这些“拦路虎”，简政放权的威力就会被侵蚀、被消解，事倍功半。这说明：( )

A.政府应该改变“画圈圈”的审批模式
B.简政放权是优化市场环境的“长效药”
C.简政放权要用硬措施打掉“拦路虎”
D.政府改革必然会触动个人利益