第5题:
问答题
简述人事行政的作用和基本原则。[2005年真题]
正确答案:
人事行政有广义与狭义之分。广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作进行的综台性管理活动,它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行的管理。狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列法律、法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动,它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行的管理。通常意义上的人事行政是指狭义范畴的人事行政。
(1)人事行政的作用
①人事行政是推动社会经济发展的重要因素。生产力的提高是经济与社会发展的重要推动力,而人是社会生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。科学、合理的人事行政能够有效地调动公务员的积极性和创造性,加速社会经济发展。
②人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。人事行政通过公务员的录用、考核、任用等制度,可以确保一大批优秀的人才进入国家公务员队伍,优化公务员队伍结构,提高政府机关行政效率,并实现社会人力资源的优化配置。
③人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。市场经济体制的改革,必将促使政府管理职能的转变,政府也会对自身的组织结构和人事行政体制进行调整。而政府行政体制改革与人事行政体制的科学化、法制化,又可以确保市场经济体制的早日完善。
④人事行政的科学化、法制化为政治民主化的实现开辟了有效的途径。主要表现在三个方面:一是公民有权通过法定程序,经过公开、平等、竞争、择优的录用考试,进入政府公务员队伍,参与国家的政治生活;二是公民有权对政府机关及其工作人员的工作提出批评和建议,并对他们的违法失职行为进行申诉、控告和检举揭发;三是公民有权对人事行政所实施的录用、考核、奖惩、职务升降与任免、回避等制度进行监督。
(2)人事行政的基本原则
①公平竞争原则
公平竞争原则首先表现为公开,也就是要公开人事行政的法规和政策,按规定需要保密的除外。要公开人事行政的录用、考核、升降、任免、奖惩、工资制度的原则、标准、程序、结构等内容,将人事行政自觉置于广泛的社会监督之下。其次,公平竞争原则表现为平等。这主要是指在法律上确认每个公民都具有平等竞争的权利和机会,不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等因素的不同而受到歧视或享有特权。再次,公平竞争原则表现为竞争,就是在人事行政工作公开的前提下,让所有符合条件的公民平等参与竞争。最后,公平竞争原则表现为择优。也就是通过公开平等的竞争考试,把德才兼备的高素质人才选拔出来,使其参与到国家政治生活中.从而优化政府公务员的整体结构,更好地为国家的社会经济发展提供服务。
②功绩制原则
功绩是指工作实绩和贡献,功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩,以功绩作为晋升的首要标准。功绩制有利于激励政府公务员努力工作,提高工作效率;有利于强化公务员的竞争意识,克服平均主义、论资排辈的弊端;有利于克服用人的不正之风,最大限度地调动公务员的积极性。
③依法管理原则
依法管理原则是人事工作法制化、科学化的重要标志。依法管理原则具体体现为:一是对公务员的管理必须有法律依据,做到有法可依。从公务员的录用、考核、晋升、培训、工资、福利直至退休,都有严格的法律规定,并按照法定的程序和规定办理。二是公务员行使权力、履行职责,必须依照法律规定,做到依法行政。
解析:
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