理论联系实际论述城市环境管理的基本原则。

参考答案：我国城市污染治理的主要瓶颈是：(1)思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。直到今日，仍有不少城市特别是中小城市，出于经济发展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收环境污染严重的企业进城落户。 (2)污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。在现实中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。 (3)技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，而且环卫经费严重不足。 (4)污染治理的公众参与度不高。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众(企业、居民)自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。

参考答案：(1)全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。绿色GDP就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。代表了国民经济增长的净的正效应。人文GDP就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标。 (2)构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。构成敏捷城市包括：信息敏捷、人员敏捷、制度敏捷。 (3)全面导入循环经济。循环经济是按照自然生态系统和物质循环和能量流动规律重构的经济系统，这种发展对我国资源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。 (4)重视突发事件管理。在我国社会发展规划的同时，要制定一个有效的、快速的、可控的危机管理计划，同时要进一步建立和完善危机管理系统。

正确答案：
(1)理论联系实际原则：是指教学要以学习基础知识为主导，从理论与实际的联系上去理解知识，注意运用知识去分析问题和解决问题，达到学懂会用、学以致用。
(2)贯彻这一原则的基本要求：
①书本知识的教学要注重联系实际；
②重视培养学生运用知识的能力；
③正确处理知识教学与技能训练的关系；
④补充必要的乡土教材。

参考答案：(1)从发展决策入手，进一步集中城市决策权。像广州目前实行的市，区，镇，村二级政府，四级管理的行政体制，总的来说仍然符合当前社会实际。 (2)从城中村内在要求入手，启发，鼓励自身进步。如，天河区石碑村组建企业集团公司。 (3)从体制入手，改革土地，人口与城市管理体制。改革城市土地，人口与规划管理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路。 (4)从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。实现因地制宜，发挥市场的价格生成作用，体现城中村作为非典型农村地带的土地资源价值。 (5)从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。调和城乡冲突，提高村民素质，使村民融入城市社会，关注普法，上岗培训以及教育问题。 (6)从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。加快地方性配套法规的立法，明确城市与村镇的法律关系，明确城市周边土地利益让渡的法律程序。 (7)从组织入手，培养高素质的村镇领导。对城中村基层领导，进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训。 (8)借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。例如，深圳宝安县有的村镇选送优秀青年进大学深造，有的村镇把无业青年组织起来举办青年培训营，同时寻找就业机会。

参考答案：城市管理的特征1.管理目标的前艦性与持续性融合。坡市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统发展战略的选择与制定是前性与持续性的有机结合。2.管理主体的多元性与参与性融合。城市是一个复杂巨系统。其正常运作需要社会的各个组成部分，每一个参与主体对城市运作形成合意或共识。对城市经济、社会活动的运行规则，城市未来的发展方向等。重大问题更是如此。3.管理决策的合法性与科学性融合合法性( legitimacy)指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系①。正式的制度框架，如法律、政策、公约(包括域市公约与图际公约)等一般比较容易被认可和服从;非正式的制度。比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。城市管理的顺利有序进行依粮于合法性的建立。4.管理方式的系统化与市场化融合。城市作为一个“大量异质性居民聚集”的综合社区、各要素之间的关联错综复杂。因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。