公文的文种应当根据_____________、_____________和______________确定。A.行文目的B.与主送机关的行文关系C.发文机关的职权D. 起草人判断

公文的文种可以根据行文关系、制发单位的权限、制文的目的以及发文的内容来确定，故本题选择ABCD。

本题考查公文的基本知识。
A项、B项、C项正确，公文文种是用来表明公文的性质、适用范围、作者职能权限及制发公文目的要求。公文文种取决于行文目的、发文者的职权范围和行文关系。公文的文种不能随意创编，D项错误。

解题指导： 按照行文关系、文件去向，可分为上行文、平行文、下行文。下行文就是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。比如，党中央给各个省、自治区、直辖市党委，国务院给各省、自治区、直辖市人民政府所发的文件就是下行文。下行文一般常用指示、决定、通知、批复等。下行文是一种重要的应用文体，也是应用写作学科研究的重要文体之一。上行文指下级机关、组织向其所属的上级机关、组织行文，也可以是向有业务指导关系的上级部门行文，例如市级政府向具有领导关系的省级政府行文，省级政府工作部门向具有业务指导关系的国务院工作部门行文都是上行文。上行文的文种有３类：“请示”、“报告”、“意见”。“议案”的制作主体只能是各级行政机关，并仅限于向同级权力机关行文，且不得以“议案”的形式向上级或下级机关行文，而个人是不具备此类主体资格的。故答案为BC。