以下关于行政法基本原则的阐述不正确的是?( )A. 基本原则的主要作用是指导行政法的指定,修改和废止,指导行政法的统一使用和解释弥补法制漏洞B. 行政法学理论的阐述也是行政法基本原则的来源之一C. 所有的行政内涵和要求都应随着宪法的制度去演变D. 实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志

行政法的基本原则即行政法治原则，它是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的制定与实施的根本原理或基本准则，具有不可替代的非常重要的作用。行政法治原则作为法治原则在行政法上的反映，涵盖了对行政法主体的所有要求，对行政主体的要求可概括为依法行政，对其他行政法主体的要求则是必须守法，依法监督行政行为等。 行政法治原则可具体分解为行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。 行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，它是行政法治原则的重要组成部分，其具体内容和要求是： （1）行政职权必须基于法律的授予才能存在，任何没有法律根据的职权都不应存在。 （2）行政职权必须依据法律行使，即要求行政主体在行使行政职权时既不能违反实体行政法规范，也不能违反程序行政法规范，不履行或拖延履行法定职责，要承担相应的法律责任。 （3）行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨，依法定程序进行。 （4）要依法对行政行为进行监督。以上四方面的内容与要求构成一个有机统一体，不可分离。行政合法性原则在行政法中具有不可替代的作用，可以说，任何一个推行法治的国家，合法性原则都是其行政法律制度的重要原则。 行政合理性原则是行政法治原则的又一重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，它产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。合理性原则作为一个普遍适用的行政法原则，有以下具体内容和要求： （1）行政行为的动机应符合立法目的； （2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑相关因素； （3）平等适用行政法规范，不因时因地因人而变； （4）符合自然规律，如符合法定的“合理采伐林木”、“合理利用土地”等； （5）符合社会道德，如职业道德、社会公德等。合理性原则既有利于保障行政权的合法行使，又有利于维护公民、法人或其他组织的利益。 应急性原则是现代行政法治原则的重要而又特殊的内容，是指在某些特殊的紧急情况下，如战争、内乱、自然灾害等，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据或与法律相抵触的措施。它是合法性原则的例外，但是，它并非排斥法律控制。不受任何限制的行政应急权力是同样为行政法治原则所不容许的。一般来说，行政应急权力的行使必须符合下列条件： （1）存在明确无误的已经发生的紧急危险； （2）非法定机关一般不得行使，除非有权机关事后予以追认； （3）行政机关作出应急行为必须接受权力机关的监督； （4）应急权力的行使应该适当，将负面损害控制在最小的程度与范围内。可见，行政应急性原则并没有脱离行政法治原则，而是行政法治原则的特殊的重要的内容。

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