第 49 题 某建设局向甲公司发放建设工程施工许可证，附近居民向建设局申请公开施工许可证内容以及甲公司申请此证时提交的规划许可证。某建设局决定不公开。下列说法正确的有：（　　）A．因附近居民所申请公开的信息属于不公开范围，某建设局的决定是合法的B．因建设局不是规划许可证的制作主体，对此某建设局作出不公开决定是合法的C．如附近居民对建设局的决定不服申请行政复议，申请期限为60日D．如附近居民对建设局的决定不服提起行政诉讼，起诉期限为15日

考查政府信息公开制度的主要内容、行政复议申请期限和行政诉讼起诉期限。依据为《政府信息公开条例》第10条、第13～17条、第51条，《行政复议法》第9条，《行政诉讼法》第46条。

《行政诉讼法》第68条规定：“人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。”据此，A项正确。该法第83条规定：“适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。”据此，B项正确。《行诉法解释》第6条第2款规定：“专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。”据此，C项正确。《行政诉讼法》第4条第2款规定：“人民法院设行政审判庭，审理行政案件。”《行诉法解释》第6条第1款规定：“各级人民法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件。”但是，根据《最高人民法院关于专利、商标等授权确权类知识产权行政案件审理分工的规定》，北京市高级人民法院和最高人民法院知识产权审判庭有权审理专利、商标等授权确权类知识产权行政案件。故D项“只能”二字太过绝对，错误。


《行政诉讼法》第6条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”第70条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”法院不仅审查被诉行政行为的合法性，还审查其是否明显不当。故A项正确。从《行政诉讼法》第70条看，选项B、C正确。行政权与司法权彼此独立，各有自己的活动领域。司法权对行政权的监督来自法律的明确授权，并且必须在法定范围内进行。因而，司法权对行政权的监督只能限于合法性。否则，国家职能分工的平衡状态将被打破。故D项正确。


行政诉讼主体具有恒定性，被告只能是行政机关或被授权组织，一般的公民、法人或者其他组织不能做行政诉讼的被告。故A项正确。行政诉讼中，当事人双方的权利义务不完全对等。例如，公民、法人或者其他组织享有起诉权，而作为执行公务行使职权的行政机关就没有起诉权，也没有反诉权。被告行政机关对行政行为的合法性负有举证责任，而原告并不承担此项举证责任。故B项错误。在行政诉讼中，法院审理的重点是被诉行政行为的合法性，法院有权对行政行为作出维持、撤销、变更、履行等判决，但通常不对当事人在行政法上的权利义务直接作出判决。故C项错误。《行政诉讼法》第60条第1款规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。”行政诉讼中，被诉行政行为合法性审查部分禁止适用调解，法院在诉讼中不得调解当事人双方争议，也不得以调解结案。故D项正确。


《行政诉讼法》第6条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”此处的“行政行为”是指被诉行政行为。在行政诉讼中，法院审理和裁判的内容是被诉行政行为的合法性。故本题应选C项。

【考点】行政处罚、行政强制措施、行政检查概念的区分【详解】所谓行政处罚，是指国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。而行政违法，是指公民、法人或者其他组织违反国家管理秩序，依照法律应当由国家行政机关给予行政处罚的危害社会的行为。在该题中，市建设局撤销规划许可证是因为该企业营业执照超过有效期限，不符合许可条件，而并不是因为该企业的行政违法行为。据此，A选项不正确。所谓行政强制措施，是指行政机关对公民、法人或者其他组织的人身和财产直接使用国家强制手段采取的处置措施。一般包括行政监管中采取的强制检查措施、防止和制止危害社会行为的强制控制措施、应对突发公共事件的强制措施、行政强制执行中的强制执行措施。国家机关采取强制措施以当事人必须或者应当履行法律义务为重要前提，而本题中建设局既不是对甲公司的财产采取措施，也不是因为甲公司未履行特定义务而撤销许可证，据此，B选项不当选。行政检查是指行政机关对公民、法人和其他组织履行法律义务的监督检查，其主要目的是获得公民、法人和其他组织履行法律义务的情况和信息，以作为行政机关作出某种行政行为的前提。很明显，该题中撤销规划许可证的行为本身是行政监督检查的结果，而非行政检查。据此，D选项不当选。具体行政行为具有违法情形及明显不适当的时候，可以撤销。撤销可以是本机关自行撤销、也可以是其他有权机关撤销。据此，建设局依据《行政许可法》第69条的规定对不具备许可条件的人准许许可后而予以撤销的行为是行政行为的撤销。C项正确。

。依据为《政府信息公开条例》第14、17、33条,《行政复议法》第9条，《行政诉讼法》第39条。

。《行政许可法》第42条，最高人民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》第6条。