一小区已建有A幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。下列哪一种说法是正确的？（ ）A．某区人民政府必须在受理李某和张某的申请之日起20日内作出批准与否的决定B．某区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的C．李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼D．A幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼

正确答案：C
本题结合《行政许可法》及《行诉解释》的规定，考查行政许可的实施程序及有关行政诉讼的原告资格。
　　关于A项，《行政许可法》第42条规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第26条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。可见。关于作出行政许可决定的法定期限，一般情况下为20日，特殊情况下可以延长10日；但如果法律、法规另有规定的，则不受此限；另外，采取统一办理或者联合办理、集中办理的，一般情况下期限为45日，特殊情况下可以延长15日。总之。并非行政机关一概必须在受理申请之日起20日内作出批准与否的决定。因此A项错误。
　　关于B项，《行政许可法》第57条规定：有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。本题中，该小区内拟建的幼儿园只有一所，属于有数量限制的行政许可，因此某区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是符合法律规定的。可见B项错误。
　　关于C项，《行政许可法》第38条第2款规定：行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利.《行诉解释》第13条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：(1)被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的……可见，李某作为未获批准的申请人，依法享有提起行政诉讼的权利；且某区人民政府批准了张某的申请而未批准李某的申请，影响到李某的公平竞争权，因此李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼。因此C项正确，为应选项。
　　D项值得我们认真辨析。A幼儿园是否有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼?考生容易首先联想到上引《行诉解释》第13条及第12条的规定：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。很多考生可能会觉得新幼儿园的建立势必会与原有的幼儿园形成竞争，故某区人民政府批准再建幼儿园的决定涉及A幼儿园的竞争权，A幼儿园与该批准决定具有利害关系，因此依法有权对区政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼。但我们再仔细分析一下就会发现，某区人民政府只是批准再建幼儿园，并未给予新建幼儿园以特殊的优惠条件或者政策倾斜，因此并未影响原有幼儿园与之进行公平竞争的权利；相反地，如果A幼儿园为了自身利益而阻止再建新的幼儿园，才是违反了公平竞争的市场法则。同理，虽然批准再建幼儿园的决定可能会对A幼儿园未来的经营收入造成一定的影响，但这只是经济上的利益影响，并不具有法律上的利害关系，换言之，该决定对A幼儿园在法律上的权利义务并不产生实际影响。因此，A幼儿园并不属于上引《行诉解释》第12条及第13条规定的情况，故无权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼。而且在实际生活中，我们也很难想象一所学校、幼儿园等可以有权阻止本地区为满足需要再建学校或者幼儿园。因此，D项不正确。
　　本题中D项的设计非常有意义，干扰性很强，很多考生一想起有关“竞争权”和“利害关系”的两项规定，就急于对号入座，据此判定A幼儿园具有原告资格，进而在对CD两项的比较和取舍中陷入迷惑。这就提醒我们第一要深入理解法条规定的本意，如本题中所涉及的“公平竞争”和“法律上利害关系”的含义；第二在审题时要注意把法条规定和案例情况结合起来认真辨析，特别是对似是而非的情形，更要提高警惕。