法律、法规未规定行政复议是行政诉讼的必经程序的，公民，法人或其他组织既提起诉讼 又申请复议的，应如何处理（ ）。A．由复议机关先行受理，因为先复议后诉讼是处理复议与诉讼关系的原则B．由法院先受理，因为处理复议与诉讼的关系应遵循司法最终解决原则C．参照管辖中的先受理原则，由最先受理的机关管辖D．由复议机关与法院协商解决

解题指导： 由法律规定中“可以在……提起诉讼，也可以直接向人民法院提起诉讼”，可知A、B、C三项错误。故答案为D。

《行诉法解释》第35条规定：“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。”据此，撤回复议申请后可起诉，必须符合下列两个条件：(1)复议选择案件；(2)仍在起诉期限内。A项称绝对的不得起诉，错误；B项表述正确。《行政复议法实施条例》第38条第2款规定：“申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。”据此，自愿撤回复议申请的，即意味着放弃了复议申请权，故D项错误。对于复议前置案件，撤回复议申请即意味着未经过行政复议程序，当然不得起诉了。故C项也是正确的。

《行政诉讼法解释》第34条规定：“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。”

考查行政诉讼的起诉与受理。根据《行诉解释》第56条第2款的规定，依照《行政诉讼法》第45条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理，A项错误。B项错在公民既可以起诉复议机关不履行法定职责，又可以起诉原具体行政行为。复议是诉讼的必经程序的，经复议后，可以要求法院审理原具体行政行为。故B项错误。

《行政复议法》第19条规定：“法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”根据该条规定，复议前置案件，复议机关决定不受理的，申请人可以起诉。故A项“不能向人民法院提起行政诉讼”的说法错误。复议机关决定不受理，即意味着行政复议程序未开始、未经过。对于复议前置案件，原行政行为必须经过行政复议程序才可提起行政诉讼。因此，对于复议前置案件，复议机关决定不受理的，只能起诉复议机关不作为，而不能起诉原行政行为。对此，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第6条第2款也明确规定：“法律、法规规定应当先申请行政复议的土地行政案件，复议机关作出不受理复议申请的决定或者以不符合受理条件为由驳回复议申请，复议申请人不服的，应当以复议机关为被告向人民法院提起诉讼。”故B项正确，D项错误。对于复议选择案件，原行政行为不需要经过行政复议程序就可以提起行政诉讼。因此，对于复议选择案件，复议机关决定不受理的，可以起诉复议机关不作为，也可以起诉原行政行为。故C项正确。