解析:
环境目标也称为环境质量目标,指基本能满足区域社会经济活动和人群健康要求的环境目标;也是各级政府为改善辖区(或流域)内环境质量而规定的在一定阶段内必须达到的各种环境质量指标值的总称。每个环境质量标准值就是一个具体的目标值。环境目标是一个区域、城市、地区、国家制定环境规划、进行环境建设和管理的基本出发点和归宿。环境目标值经政府部门提出后,具有行政条例的作用;如经过相应的人民代表大会通过后则具有法规的效能。
环境规划所确定的目标通常包括两个主要方面:环境质量目标和污染物总量控制目标。规划目标的确定是一项综合性极强的工作,也是环境规划的关键环节。各级政府在确定辖区环境目标前,往往先开展环境规划工作,因此,他们提出的环境目标,实际是“环境规划目标”。当然,在环境规划中还包括管理工作目标、措施目标等,但这些都是保证质量目标实现而拟定的保证条件