无论是企业投资项目还是政府投资项目都必须从（ ）出发，讲求投资效益，这是进行项目决策的前提条件，也是项目决策的最根本原则。A．消费者B．投资成本C．最大利润D．市场需求

本题考查的是项目决策程序。A选项，企业投资项目有核准、备案两种形式。D选项，对于外商投资项目，除了项目申请报告的常规内容外，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。E选项，境外投资项目需要核准。

A. 企业投资项目由企业自行决策，政府备案，政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目进行核准(公共安全战略布局)。
D. 对于外商投资项目，政府对企业提交的项目申请书或备案申请，除从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化产业布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审核外，还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审核。
E. 国家根据不同情况对境外投资项目分别实行核准和备案管理。其核准或备案的主流程与外商投资项目策划与决策程序相近，但仍需从维护国家经济安全、符合产业政策、保障公共利益、资本项目管理等公共管理角度进行项目核准或备案管理。

本题考查的是项目决策的含义和原则。政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。