简述城市土地储备制度的功能及其问题？

第1题：

简述制度的伦理内涵、伦理功能及其作用方式。

正确答案: 从制度本身的内在结构看，制度一般有三个维度：社会关系、制度形式和伦理精神。社会关系是制度的客观内容，也是制度调节和处理的对象；制度形式是制度的具体组织、构架和运用方式；伦理精神是制度的灵魂和核心；这三者又是紧密联系、融为一体的。制度的伦理功能就是制度调节、整合人与人之间各方面关系的功能。这些功能主要有调节功能、约束功能、凝聚功能和演示功能。调节功能是指制度遵循一定的规范准则来调整人们之间的利益关系，使之和谐有序；约束功能是指制度以其特有的惩罚措施使人们的行为方式合乎规范；凝聚功能是指制度以其内蕴的伦理精神对人们产生感召力，从而使制度产生一种向心力和凝聚力，达成某种社会共识；演示功能是指制度通过其运行过程把它蕴含的伦理理念（如公平、正义、人道等）展现出来，从而对人们起到倡导这些观念的作用。
制度的伦理功能通过明示和默示两种基本方式发挥作用，明示是指制度以具体的规范形式公开昭示某种伦理要求，主要表现为法律规范、各种行政法规以及职业道德中的章程、守则、承诺等；默示是指制度所内涵的伦理精神通过组织形式、运作程序以及基本的权利、义务安排等方式来默示某一种价值准则，给社会成员展示一条基本的行为之“道”，使民众因受此“道”潜移默化的影响而有所“得”，从而形成符合制度要求的德行。真正健全的制度应该将明示和默示这两种方式有机统一起来。

第2题：

简述现行城市社区组织制度存在的问题。

正确答案: （1）对社区组织的空间定位和落实层次，在认识上不一致。
（2）对社区组织制度的调整，未能顾及全局、科学把握，带有盲目性。
（3）对社区组织的性质、功能、目标定位不够明确。
（4）社区组织体系不够规范，缺少法律依据。
（5）社区组织空间范围的划分和命名问题。

第3题：

什么叫存量土地和增量土地，城市规划中，怎样处理存量国有土地与增量国有土地的关系？城市土地收购储备制度建立的原因及极其运作的基本模式？具体谈谈中国建立城市土地储备制度的现实意义。

正确答案: 存量土地：城乡建设已占有或使用的土地。
增量土地：新增土地供给部分，主要通过农地转为建设用地的供应。
在处理存量国有土地与增量国有土地的关系时，要尽量用土地存量替代增量，就是让土地的增加逐步减少，在城镇化过程中用土地的流量来替代，也就是说增加新的建设用地的时候，要消除一部分旧的建设用地。
城市土地收购储备制度建立是为了解决城市土地管理存在的诸多问题，如：“双轨供地”、“多头供地”、城市盲目扩张，耕地大量浪费。
运作的基本模式：
土地收购：据市政府授权和土地储备计划，土地储备中心收购或收回市区范围内国有土地使用权的活动。
土地储备：对于进入土地储备体系的土地，在出让给新的土地使用单位以前，由土地储备中心负责组织前期开发和经营管理。土地供应：对进入土地储备体系的土地，由土地储备中心根据城市发展需要和土地市场的需求制定土地供应计划，有计划地统一向用地单位供应土地。意义：
（1）有利于加强政府的宏观调控能力，充分发挥政府对土地市场的宏观调控作用；
（2）有利于盘活城市存量土地，提高土地利用效率；
（3）有利于土地利用规划和城市规划的顺利实施；
（4）有利于推进城市土地招拍挂制度，建立公平、公开、公正的土地市场。

第4题：

简述城市化及其动力。

正确答案: 所谓城市化，是指农村人口大量向城市集中，城市的数量不断增加、城市的规模不断扩大的一个历史进程。它包括相互关联和相互作用的3个方面：在社会生产力发展的基础上，产业结构由农业型经济转变为工业型经济；人口向城市地区集中，农业人口向非农业人口转变，市镇人口占总人口的比重增大；社会生活向城市性状态转变，城市生活方式扩展到其他领域，人际间的血缘、亲缘关系削弱，业缘关系强化。
城市化发展的动力：
经济发展。首先是农业的发展为城市的发展准备了基础。近代以来工业化极大地推动了城市化。近现代工业要求先进的科学技术作依托，要求便捷的交通、运输及商业服务，这些只有在城市中才能实现。因此，近现代大工业大多兴建于城市，这导致大量劳动力进入城市。
科学文化事业的发展及社会管理机构的完善，促进了城市的发展和城市化的进程。
城乡差别，城市中较高的物质生活水平和丰富的精神生活吸引了农村居民向城市流动。农业生产效率的提高使农村出现了剩余劳动力，为农村人口向城市流动提供了现实条件。农村的推力与城市的拉力相结合推动了城市化的进程。

第5题：

地方各级政府必须严格按照有关规定规范土地储备机构管理和土地融资行为，不得授权融资平台公司（）。

A、承担土地储备职能
B、进行土地储备融资
C、将土地储备贷款用于城市建设
D、将土地储备贷款用于其他与土地储备业务无关的项目
E、承担公共租赁住房

正确答案:A,B,C,D

第6题：

名词解释题

城市土地储备制度

正确答案：是指城市土地储备中心通过征用、收购、置换、转制、收回等方式，从分散的土地使用者手中，把土地集中起来，并由土地储备中心组织进行职工和居民的安置、房屋拆迁、土地平整等一系列土地整理工作后，将土地储备起来，再根据城市规划和城市土地出让年度计划，有计划地将土地投入市场的制度。

解析：暂无解析

第7题：

多选题

对垄断优势明显的土地储备机构直接或事实认定为（），要提供县级以上城市政府《城市土地储备管理办法》，土地储备章程，当地城市上年度财政预算执行情况的报告。

A

A+级

B

AA级

C

AA+级

D

AAA级

正确答案： C,A

解析：暂无解析

第8题：

问答题

简述城市土地储备制度在土地市场管理中的作用与效果。

正确答案：
(1)城市土地储备制度在土地市场管理中的作用主要表现在以下几个方面:
①有利于充分发挥政府对土地市场的宏观调控作用。
土地储备机制建立后,政府就可以通过各种方式,将分散在用地者手中的存量土地纳入到城市土地储备库之中,从而垄断城市土地一级市场的土地供应,提高政府调控土地市场的能力。
②有利于盘活城市存量土地资产,提高土地资源利用效率。
土地收购储备制度建立以后,政府可以将闲置的、低效利用的存量土地纳入到城市土地储备库之中,对其进行整理后,以市场为导向,重新配置土地资源,既可以盘活存量土地资产,避免国有土地资产的流失,又可以提高土地资源利用效率,达到土地集约利用的目的,还可以运用储备土地的出让收益妥善安置困难或破产企业的职工,维护社会稳定。
③有利于土地利用总体规划和城市规划的实施。
在土地收购储备过程中,由于实行规划优先的政策,加上集中统一的前期开发和整理,城市规划的有关要求和政策可以得到切实的贯彻落实,真正实现“统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理”,从而提高城市土地资源的配置效率。
④有利于推行土地招标拍卖制度,建立公开、公平、公正的土地市场。
实践证明,只有当政府储备了足够数量的存量土地,才能推行土地招标拍卖制度;政府只有一律采取招标、拍卖、挂牌等竞争性的供地方式,才能建立“公开、公平、公正”的土地市场。
(2)城市土地储备制度在土地市场管理中的效果表现在以下几个方面:
①建立城市土地储备制度之后,政府就通过各种方式,将分散在用地者手中的存量土地纳入到“城市土地储备库”之中,使过去的“多头供地”变为政府“独家供地”。
②建立城市土地储备制度之后,政府将闲置的、低效利用的存量土地纳入到“城市土地储备库”之中,对其进行整理后,以市场为导向,重新配置土地资源。
③建立城市土地储备制度之后,真正实现“统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理”,从而提高城市土地资源的配置效率。
④建立城市土地储备制度之后,政府一律采取招标、拍卖、挂牌等竞争性的供地方式,建立了“公开、公平、公正”的土地市场。