在行政诉讼中，人民法院审理行政案件时适用“参照依据”的前提是( )

根据《行政诉讼法》第三条规定，人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。第四条规定，人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。第五条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。第六条规定，人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。第七条规定，当事人在行政诉讼中的法律地位平等。第九条规定，当事人在行政诉讼中有权进行辩论。

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行政诉讼中，人民法院审理行政案件，可以参照规章。

本题的考点为行政诉讼的审理和判决。行政诉讼审理和判决的规定包括：(1)在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理；(2)在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼；(3)人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定；(4)人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。