（二）给定资料1中谈到“大量侵害公共利益的水污染事故引起的纠纷没有进人司法程序”，请依据给定资料，分析造成这种现象的原因。（20分）要求：分析合理，条理清晰，语言简练。字数在250字左右。

正确答案：

答案提示

我认为应该支持“春节申遗”。首先，春节是我国传统节日中最为重要的一个，也是传统文化中最具有普遍认同价值、最能体现民族传统的节日之一，也最能体现我国的传统文化特色，正如西方国家的圣诞节。其次，由于很多外国节日的入侵，目前人们对春节也有淡漠的趋势，一些习俗逐渐被人们淡忘，需要进行一定的保护。最后，“春节申遗”并不代表对我国传统文化的不自信，而是一种对传统文化的保护和重视，其目的是对春节这一传统进行保护，并将其发扬光大。

正确答案：
答案提示
警车的使用和管理缺乏完善的规章制度和强有力的监督检查。在警车的使用和管理上领导责任不明确、未实行专人负责制，也没有建立日常监督制约机制和奖惩机制，致使警车的使用和管理无规可依、无章可循，松散无序、随意性大，各种违规违章问题层出不穷，愈演愈烈。
公安机关对民警缺乏全面而有体系的内部教育，没有做好警风警纪的相关建设，致使很多民警没有形成良好的工作作风和较强的纪律意识，交通意识不强且特权思想严重，在警车的使用过程中任意违反交通规则、蛮横霸道、肆意扰民。
对公安机关的资金投入不足，不少公安机关在基本警力上无法保证，在警车的配备上存在严重不足无法形成统一的警车车辆编制，以致出现一系列不合规章、不合法的问题。

正确答案：

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加大力度治理环境污染

随着社会经济的高速发展，人类和环境的和谐关系失去平衡，环境污染严重影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对人类的健康带来危害，环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的重视。

由于不合理的经济发展规划以及只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的形势得不到有效遏制。一些地方政府、企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台“土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。为此，政府可从以下方面着手：

加大整治环境污染执法力度。到目前为止，我国针对环境污染和环境保护问题已经制定了许多法律和行政法规。但是环境污染问题一直都得不到解决，关键问题还是执行力问题。建立环境污染责任保险制度。一是确定环境污染责任保险的法律地位，在国家和各省市自治区环保法律、法规中增加“环境污染责任保险”条款，条件成熟的时候还将出台“环境责任保险”专门法规。二是明确现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。三是环保部门、保险监管部门和保险机构三方面各司其职。四是环保部门与保险监管部门将建立环境事故勘查与责任认定机制、规范的理赔程序和信息公开制度。

强化环境监督管理。各级环境保护部门应建立内部与外部相结合、多种监督手段综合运用的监督机制。在建立环境突发事件应急机制的同时，我国还需要在常规上加强对污染源的控制。

依靠科技进步，防止和治理环境污染。加强科技研究，特别是和人们生活息息相关的日用品、室内设施，并且价格要低，以代替现有高污染的物品，同时也应加强研究处理污染物的新型物质，减少国家的财政输出，也符合可持续发展的要求。

建立环境信息全面披露制度，规范突发环境事件信息报告制度与程序。突发环境事件发生地的人民政府相关部门，在应急反应的同时，要及时向毗邻和可能波及的地方相关部门通报有关情况，接到通报的部门应当视情况采取必要措施。在突发环境事件信息发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持。

环保事业是公众的事业，要加强宣传教育，呼吁公众积极参与，新闻媒体要向整个社会深入、持久地开展宣传教育，建立良好的环保氛围。环境污染的防治是一个长期、复杂、艰巨的任务，需要相关部门全力配合，要不断总结经验，完善制度。

正确答案：
1．公益性拆迁是指为了公共利益的需要而进行的拆迁，它属于政府行为，是公用征收的一种，其公权性十分突出。如修建公共道路、兴办医疗、文化、军事等设施而拆迁房屋的就属于公益性拆迁。被征收的土地是供多数人使用的，不能是出于营利的目的。商业性拆迁尽管要考虑符合城市的规划，但它是商业营利性开发，虽然对人们的生活质量客观上也有促进作用，但利润才是开发商追求的终极目标，属于企业和其他单位的经济活动。
2．要建立和完善符合中国国情的住房保障体系需要做好以下工作。一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。同时，要积极改善农民工居住条件。二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。合 理调整城市土地供给结构，增加中小套型住房用地。三要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。四要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。同时，要加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。

正确答案：
要求：观点明确，条理清晰，具有针对性，300字以内。
　　解析：本题是一道分析题，让考生分析山西煤炭资源整合为什么是大进小退、优进劣退，也就是分析山西煤炭资源整合的积极意义，考生主要参考材料1、2、4、5、7、8、9作答。
　　参考答案：
　　山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，依据如下：
　　第一，许多企业的资金投向有了阳光方向，比如可以投向社会主义新农村建设，改善矿区人民生活。
　　第二，企业规模扩大了，生产能力提高了，为一些大型国企和民企进一步扩大生产能力做大做强提供了机遇。
　　第三，借助煤炭资源整合和产业升级，淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提高了资源利用率。
　　第四，整合之后整体产量稳中有涨，经济效益稳定并且对财政贡献率提高了很多，安全生产形势趋稳趋好。

正确答案：

正确答案：
二）答案提示
  “功利阅读”表现为在信息化、快餐化的时代，受就业压力、功利主义的驱使，人们阅读的目的只是为了满足现实利益需要，追求短时间内把握要领，追求应用知识传授和技能认证，急功近利，忽视知识体系的架构，忽视思想认识水平的改进和整体文化素养的提高：这种阅读方式一方面满足了人们现实的需要，但另一方面缩小了知识的广度和深度，忽视了精神需求，不利于人才的全面发展，甚至造成我国文化的断层。我们必须养成正确的阅读方式，既满足现实需要又关注心灵需要，扩大阅读面，多阅读文学名著等，全面提升自己的思想水平和文化素养。

正确答案：
答案提示
首先，对侵害公共利益的水污染事故提起公益诉讼，面临缺乏明确法律规定的障碍。目前缺少对水污染公益诉讼的诉权进行规范的专门条款。
其次，水污染具有流域性特点，污染与损害分散在多个行政区域。大量的水污染事故涉及级别管辖与地域管辖问题，司法保护的实际操作存在诸多难题。
第三．水污染事故存在着调查取证难度大、不易操作、损害程度认定和评估制度不健全等问题，目前又缺少能胜任举证责任和鉴定技术的独立中介组织和环保机构，很多水污染直接受害人不愿意也很难诉诸司法程序。

正确答案：
答案提示
首先，一些80后、90后农民工抗生活压力能力差，进城后心理失衡。
其次，一些80后、90后农民工文化素质不高，法制意识淡薄。

正确答案：
1．网络问政出现的原因：一是互联网技术的发展和普及为广大人民群众提供了便捷的获取信息和表达民意的渠道；二是网络的匿名性和高效快捷的特征使民意的表达更加顺畅、更加真实；三是网民参政议政的自觉性不断提高，对社会各方面问题高度关注；四是网络成为政府部门了解民意、集中民智的重要渠道，政府部门对网络民意充分重视和积极回应，并采取行动解决存在的问题，使通过网络表达民意更加深入人心。

答案：

解析：

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保护传统文化

中华民族在几千年的历史长河中，创造了灿烂的中华文明，形成了优良的文化传统，不仅成为凝聚中华民族的精神纽带，而且对世界文明作出了重大贡献。随着现代化进程、城市化步伐的加快和外来文化的冲击，大批风情独特的古村落、民居、作坊及其他文化遗址遭到破坏，大量珍贵的无形文他遗产失去传承。如果我们不去保护和抢救，在不久的将来，至少有一半民间文化会化为乌有。一个没有文化底蕴的民族，一个不能不断进行文化创新的民族，是很难发展起来的，也是很难自立于世界民族之林的。当前，我们必须采取切实可行的措施保护传统文化，使中华民族的精神血脉得以延续，始终保持中华文化的鲜明个性和独立品格。

第一，运用多种方式宣传和弘扬优秀传统文化，唤起全社会的保护意识。保护传统文化是新时期赋予政府的一个重要功能，政府宣传机构要承担起宣传的职责。通过广泛、深入、持久的宣传教育，包括编写通俗读物、拍摄电视专题片、在媒体上开设专栏专题等多种形式，使更多的人了解传统文化，喜爱传统文化，成为优秀传统文化的承载者、传播者。

第二，加强对文化遗产的保护，防止民族民间传统文化流失和损坏。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针，进一步加强规划，加大资金投入，加大工作力度，切实保护好我们民族的文化瑰宝。继续实施重点文物保护工程，采取有力措施抢救濒危文物古迹，重视重要革命文物的收集和革命历史遗迹的保护，完善重大建设工程中的文物保护制度，切实做好基本建设中抢救性文物保护和考古挖掘工作。文化管理部门要重视民间文化力量，要为其搭起一个制度化的发展框架，使民间力量成为抢救保护民族民间传统文化体系中的一个重要组成部分。

第三，加快法制建设，系统地保护传统文化。我国的民族民间文化保护工作严重滞后同样表现在法律法规建设上。在文化遗产保护方面的法律目前只有《文物保护法>。政府要加快民族民间传统文化保护的法规建设，对民族民间传统文化的界定、保护和管理原则、保护措施、开发利用规则等，必须有明确的法律依据，才能真正有效地进行抢救保护。例如，制定“民间传统文化保护法”和“民间传统文化保护条例”等法规，做到国家立法与地方立法相结合，健全法律法规体系，为民间传统文化的界定、保护、开发利用确立法律依据。

第四，建立和完善民间艺术资料库。利用现代科技手段，对民间传统文化进行系统的、全面的记录、整理、发掘，增强保护工作的长效性和永久性。推动民间传统文化创新，增加政府投入，设立专项的民间传统文化保护基金。如大对民间传统文化专业人才的培养，重点培养文化产业的经营、管理人才，特别要引进和培养既懂经营管理，又具有深厚文化底蕴的复合型人才，使他们在促进文化产业的发展中发挥人力和智力的优势。积极推动民间传统文化的产业化进程，对具有产业开发价值的传统文化项目予以政策倾斜，鼓励民间资本进入民间传统文化的产业开发，加强民间文化的教育与普及工作，夯实民间传统文化发展的社会基础。

正确答案：

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高考加分，从制度设计层面看，是对高考制度的一种补充和“修正”，体现了“不拘一格选人才”的理念。最近几年，高考虚假加分丑闻层出不穷：四体不勤的考生，可以成为体育特长生而获得加分；一直都是汉族的考生，高考前摇身一变成了少数民族。各种各样的虚假高考加分，不但严重损害了教育公平，而且让这项政策遭遇了空前的信任危机，很多考生和家长为此愤愤不平。

我认为，应该对高考加分政策进行制度改良和校正，以剥离其中的腐败成分，还其本来的面目，其核心就在于信息的公开透明，社会监督的介入。这不仅有利于维护教育公平，保障所有考生平等竞争的权利，同时也是对行政权力公信力的一种救赎。

正确答案：
1．(1)城乡“倒挂”。城市和农村中小学生数量的比例为1:4，而城市和农村享有的义务教育经费和基建经费却是1:1，城乡义务教育投入与人口不成比例。
(2)区域“倒挂”。西部和东部拥有的高等教育资源悬殊太大，教育资源严重不均衡。
(3)本末“倒挂”。国内教育资源的投入上，占全国师生数比例很小的高等教育拥有的公共教育资源却远高于占全国师生绝大多数的义务教育所拥有的教育资源。
2．“踩刹车”是指国家必须停止执行错误的教育投入政策，制止教育投入的不均衡，改变广泛存在的教育不公问题；“踩油门”则是指国家必须要加紧采取各种措施，以促进教育公平在全国范围内的实现，从而为教育的良性发展奠定基础。

正确答案：
根据调查、分析、归纳和概括，当前，我国志愿服务活动中存在的问题主要有三类：一是社会认识不够，部分人对志愿服务活动不理解、不支持，甚至持反对态度；有的甚至利用志愿服务。二是我国对于志愿服务活动没有相关法律以规范和保障，参加志愿服务没有相应的政策鼓励，在志愿服务过程中利益受损也没有相应的制度保障。三是志愿服务活动无法可依，无章可循，还缺乏持续深入开展的理论支撑和经济支持。(180字)
　　解析：本题是“请归纳和概括给定资料所反映我国志愿服务中出现的几类主要问题。”这其中，相对中央和其他地方的申论考试来说，在申论要求中出现了一个新词语，就是归纳。所谓归纳是指人们以一系列经验事物或知识素材为依据，寻找出其服从的基本规律或共同规律，并假设同类事物中的其他事物也服从这些规律，从而将这些规律作为预测同类事物的其他事物的基本原理的一种认知方法。归纳法是一种由个别到一般的论证方法。归纳分为完全归纳与不完全归纳。一般为不完全归纳，使用完全归纳法的较少。

正确答案：

正确答案：

正确答案：
答案提示
(1)相关法律、法规不健全。手机色情是新生事物，相关方面的法律缺失，使得治理行动无法可依，难以形成威慑力。
(2)手机网站经营方式灵活。犯罪团伙往往由境外和境内人员组成，警惕性高；一旦被发现，换个名称可以继续经营。
(3)没有形成长效治理机制。整治手机色情网络行动存在起伏性、反复性，难以一蹴而就。
(4)企业责任感缺失，唯利是图。手机色情网络的背后存在产业链和利益链，巨大的经济利益吸引众多企业参与其中。
(5)政府部门职能独立，难以形成联动治理。手机网不同于互联网，它有其专门的主管单位，警方介入困难。
(6)社会监管力度不够。社会上对手机网络的监管仅限于道德谴责和责任追究，对手机色情的危害认识不深刻，几乎没有手机用户举报手机淫秽网站，导致打击难、取证难等问题。

正确答案：
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农民工找不到城市“归属感”，一方面源于利益保障不足，另一方面源于缺乏精神文化支撑。农民工在城市里找到了就业和赚钱的机会，但受户籍制度的影响，看病难、住房难、孩子上学难、缺乏社会保障等问题一直困扰着他们；同时他们缺少人文关怀，甚至还会遭到社会歧视，这让他们很难真正融入城市。因此农民工非常缺乏城市“归属感”。

正确答案：
    【作答思路】注意，本题与语文或行测考试“划线填空”题不同，不能把答案直接填在给定材料横线处的空白部分上，必须把归纳的结果写在答题纸上;归纳“其余两个主要优点”，不得与资料原文已有的一个优点重复;分点作答，先写序号，后写出优点的内容;没有字数限制，仍然要注重表述简洁。
    【参考答案】(57字)
    2、丰富城市文化，传承市民文化传统，营造多元化的城市文化;
    3、解决低收入群体和外来流动人口就业问题，促进城市社会稳定。

正确答案：

参考要点

网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。然而网上募捐却面临着募捐的现实性与网络的虚拟性之间的突出矛盾。一方面捐助要求真实；另一方面，网络的虚拟性又无法保障它的真实性。“卖身救母”中的主人公陈某救母心切，为博取更多人的同情和帮助，有选择地公布求助信息，固然可以理解，但是，陈某的行为违背了求援信息全面、真实这一救助的基本要求，影响了救助人的知情权，伤害了救助人扶危济困的高尚感情。‘‘奔跑中的鸵鸟”网上求助，也引起网友的质疑，引起一场信任危机。“雪儿妈”利用人们的同情心以及网络的虚拟性，进行欺骗，伤了网友的心。从建立、维护一个正常的、合乎规范的网络募捐秩序的角度来看，不管出于何目的，隐瞒部分事实都不值得提倡。同时，网络募捐所面临的问题也日趋增多，主要表现在隐瞒捐助信息、虚假发布信息、网上欺骗以及冒名欺诈等时有发生。这些问题，影响了广大救助者的知情权，伤害了救助者的高尚情感，破坏了网络募捐的公信力。这虽与网络的隐匿性、不确定性、虚拟性密切相关，但更重要的是要建立、健全网络募捐的法律法规，完善网络募捐的捐助体系，加大对网络募捐的监督管理。