1．背景材料： 公路工程质量监督，是指依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范，对公路工程质量进行监督的行政行为。为加强公路工程质量监督，保证公路工程质量，保护人民生命和财产安全，《公路工程质量监督规定》明确了公路工程质量监督主要包括的内容、交通主管部门对公路工程质量监督的主要职责等。 2．问题： (1)公路工程质量监督主要包括哪些内容 (2)交通主管部门对公路工程质量监督有哪些主要职责 (3)建设单位办理公路工程质量监督手续，应当向工程项目所在地的质监机构提交哪些材料

正确答案：

第（四）题：本题是所有申论考试的必出题目，一般来说，如果没有相反说明，这类试题的立足点都应当与所有材料相连。就本套申论材料来看，无论是食品安全、医药安全，还是网络安全、煤矿生产安全等都涉及一个词汇、一个群体——“公众”，那么全部的问题就都可以用“公共安全问题”来囊括。一旦抓住中心，就需要在提纲中围绕中心列明文章的组成架构，一般来说，这类文章的架构均可以写成：开头（引出问题）——分析原因（重点）——措施（包括已经采取的措施、尚未采取且以后应当采取的措施）——总结。
参考答案：
    浅议公共安全
    作为关系到多数人生命健康、财产损益的公共安全问题已经日益成为比较严重的社会问题之一，也越来越进入到公众视界。媒体对公共安全事件的关注，国家制定有关公共安全的相应政策都显示出探讨公共安全问题的急迫和必要。根据目前的发展态势，公共安全问题之所以出现，主要有以下原因：
    经济利益的追逐是公共安全问题频发的主要诱因。市场经济的蓬勃发展在为人民群众带来丰富物质利益的同时，也催生出诸多利欲熏心之辈，这些人试图以极低的代价攫取巨额利益，为此罔顾他人生命财产安全，高发的煤矿事故、医疗事故、网络安全事故，令人震惊的各类黑幕、潜规则无不有利益的指挥棒在其间左右。
    政府管理过程中的缺位也是造成公共安全事件的主因之一。政府的主要职能之一是维护市场稳定，保障人民生命财产安全，保证竞争秩序的规范。而由于种种原因，政府在应对公共危机上力量不足。一方面缺乏有效的应对机制，面对危机无法及时、准确做出反应，另一方面，部分政府部门人员官商勾结，为违法违规事件大开“绿色通道”，导致公共危机的爆发与升级。也有部分政府机关片面追求经济利益，为某些不良或个人企业大开方便之门，对企业运营放弃正常监管，从而导致企业管理出现“真空”状态。
    公众对公共安全认识不到位助长了公共安全事件的发生频次。不少群众对于公共安全的认识水平还停留在比较低的层次，对破环公共安全的行为缺乏深刻认识，只要不明显危害到自身利益，往往漠然视之。这从客观上助长了不法企业与个人的违法气焰，也掩盖和隐蔽了很多“潜规则”和内幕，导致公共安全事件暗中升级，恶性膨胀。
    法制不健全为公共安全问题的发生提供了契机。我国的法制建设虽历经多年仍不完善，同时由于法律制定过程中固有的滞后性导致某些涉及公共安全的规范性文件迟迟难以出台，而社会发展的快捷所带来的各类新型问题又是现行法律所难以规范和前瞻考虑的，因此，法制建设的缺失导致防卫公共危机的最后防线出现漏洞。此外，科学技术、资金投入的约束也在很大程度上制约了有关问题的防范与解决。
    要解决具有深刻社会背景、制度背景和经济背景的公共安全问题，我们必须做到：
    （1）完善法律法规。除了对现在发生的各类违法事件进行明确规定，防患于未然以外，还必须与时俱进，制定具有一定前瞻性的法律法规，最大限度保证有法可依。
    （2）强化政府职责。将行政监管落实到位，切实发挥政府部门的社会管理职能，对于执法人员加强素质培养，增强公共危机意识。
    （3）加强对公众的教育和引导。对企业要进行诚信教育和宣传，同时对违法犯罪者要严惩不贷，做到执法必严，违法必究。对于政府机关人员更要从严要求，决不能姑息养奸。
    （4）加大科技资金投入。为公共安全的实现赋予更多硬件保障，以实现低成本、快节奏地应对公共危机的目标。
    （5）建立完善的公共危机应对体制。各单位、各人员要形成有机联动，通过制度保证在公共危机发生时能快速、准确地做出反应，最大程度降低损失。
    公共安全问题关涉千家万户、国泰民安，只有将公共危机纳入运行良好的预防处置轨道才能保证其不会成为人民健康、财产安全的“杀手”，才能保障人民安居乐业，才能为实现中华民族的伟大复兴奠定良好的国内环境。

答案：

解析：

答案：

解析：

正确答案：
参考例文

把安全发展摆在更突出位置

近年来，随着经济社会转型进程的加深与加速，我国进入了一个公共安全事故的高发期，公共安全形势极为严峻。有资料显示，我国每年由于公共安全问题造成的损失达6500亿元，约占GDP总量6%。以食品药品安全事故、煤矿安全事故和环境安全事故为最突出标志，公共安全事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了严重损失，拖累了经济社会发展的全局。

要看到，安全事故多发与当前我国生产力水平不高、公共安全保障基础相对薄弱有直接关系，这既是经济和社会发展过程中的客观规律，也与我们发展观念、发展方式上存在的问题紧密相关。一些地方政府和部门、企业科学发展观没有真正树立起来，对公共安全问题不够重视，监管工作不落实、责任追究不到位，对违法违规行为惩治不力，给公共安全留下了大量隐患。

维护公共安全，确保人民群众生命财产安全，是政府的重要职能，是科学发展观的内在要求。党的十七大提出，坚持安全发展，完善突发事件应急管理机制。要构建和谐社会、实现和谐发展，就不能忽视发展的可持续性，片面追求经济增长速度；必须把安全发展摆在更突出的位置，纳入经济社会发展的总体规划，统筹经济发展与公共安全，兼顾当前与长远、整体与局部、经济利益与社会效益，使经济发展不仅建立在资源环境能够承受的基础上，也建立在保障人民生命财产安全的基础上。

坚持安全发展，就要全面落实科学发展观，把安全发展作为长期战略，摆上党和政府的重要议程，追求经济社会发展与公共安全、资源环境的协调统一，有序推进公共安全工作。

坚持安全发展，就要落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到惩防并举、标本兼治。在治标方面，要严格监督管理，落实安全监管责任，加强对市场、企业、社会和环境的监测、监管，认真排查事故隐患，对已经发生的公共安全事件要严肃处理，该追究责任的追究责任，该移送司法机关的移送司法机关，保持对公共安全领域违法违规现象的高压态势。在治本方面，具体要从五个层面加以推进：

立法层面，要着力完善有关法律、法规，使维护公共安全有法可依；制度建设层面，要认真制定并落实安全工作责任制，明确具体单位、具体人的责任，全面建立应对公共安全事件的总体和专项应急预案，健全制度体系，构建防范和应对公共安全问题的长效机制；经济政策层面，要重点加强对煤矿、化工等高风险、高污染、高能耗行业的政策引导，实行资源有偿使用、提取环保基金、推广安全商业保险等政策，提高准入门槛；保障能力建设层面，要按照国家统一规划，有重点地研究和开发相关科技和装备，为公共安全提供物质、技术保障；社会环境层面，要大力开展公共安全教育，引导公众和媒体开展公共安全监督，吸收群众参与，凝聚整体合力，形成全社会共同维护公共安全的局面。

坚持安全发展，就是以人为本，维护广大人民群众的切身利益，必须摆在经济社会发展各项工作的更突出位置。

答案：C

解析：

答案：

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